為貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的通知》（國發〔2022〕11號），加快推進營口氣象高質量發展，制定本實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持服務國家、服務人民的根本宗旨，認真落實省氣象局和營口市委、市政府工作要求，牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位，堅持創新驅動發展、需求牽引發展、多方協同發展，構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，著力推進氣象高質量發展先行試點和營口“沿海經濟帶主軸城市、全省民營經濟標桿城市、生態綠色低碳城市、高品質生活幸福城市”建設，融入港產城融合發展、遼河文化產業帶發展戰略，更好地發揮氣象防災減災第一道防線作用，為國家重大戰略實施和營口全面振興高質量發展提供高水平氣象保障。

二、增強氣象科技自主創新能力

（一）加強氣象核心技術攻關。將氣象重大核心科研攻關納入全市科技創新總體布局，在中國氣象局和遼寧省自然科學基金等省部級科技計劃、遼寧省氣象局和全市科技計劃實施中支持開展氣象核心業務領域科學研究或科研項目建設。強化重大氣象災害發生機理、極端天氣、氣候變化、人工影響天氣、衛星遙感和天氣雷達等領域的科學研究和技術攻關。加強人工智能、大數據、云計算與氣象深度融合應用。開展氣象科技發展與科技成果轉化應用和推廣，全面提高對農業、海洋、環境、生態、林業、城市、交通、能源等行業的氣象科技支撐能力。（責任單位：市科技局、市科協、市氣象局，各縣（市）、區政府）

（二）夯實氣象科技創新基礎條件。積極參與東北冷渦研究重點開發實驗室和其他區域綜合性實驗室建設。推進營口天氣雷達站作為東北冷渦暴雨專項外場實驗基地建設。開展營口雙偏振天氣雷達觀測模式智能運行試點建設。有效對接遼寧省氣象創新平臺和營口市科技創新平臺，深度融入營口市農業科技創新平臺。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市氣象局，各縣（市）、區政府）

（三）完善氣象科技創新體制機制。建立氣象關鍵核心技術聯合攻關機制，推動核心業務領域項目、人才、資金一體化配置。加強科研業務能力攻關團隊建設，打造集科學實驗、科技創新、合作交流、科研業務相融合的綜合性創新平臺。建立以業務需求為導向的科研立項機制，探索“揭榜掛帥”“賽馬”制度。健全科技成果轉化應用機制和創新激勵機制，推動科技創新成果與氣象業務和氣象服務有效銜接。建設氣象科研誠信體系。（責任單位：市科技局、市氣象局，各縣（市）、區政府）

三、加強氣象基礎能力建設

（四）建設智能精密的“氣象觀測場”?？茖W加密建設各類高精度智能化氣象探測設施，加快重點經濟區、生態敏感區、人口密集區等自動氣象站建設，完善農業、生態、海洋、交通、能源等領域專業氣象觀測網，形成陸?？仗煲惑w化、協同高效的精密氣象監測系統。持續提升天氣雷達探測能力，推進雷達觀測模式逐步實現智能運行。做好觀測設備迭代更新，強化觀測設備計量檢測業務。持續完善氣象觀測質量管理體系。鼓勵和規范社會氣象觀測活動。（責任單位：市氣象局，市軍民融合辦，市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市市場監管局，各縣（市）、區政府）

（五）構建智能精準的氣象預報體系。發展無縫隙智能網格預報技術，強化多源資料融合與數值預報解釋應用，提升精細化預報空間分辨率達到公里級、重點區域達到百米級，時間分辨率達到逐小時、重點區域達到分鐘級。加強東北冷渦背景下營口災害性天氣監測預報預警，加強東北區域環境、海洋等專業氣象預報模式的應用，健全智能數字預報業務體系，提高極端災害性天氣監測預報和強降水等高影響事件預測水平。建立智能、高效、協同、集約的氣象綜合預報預測分析平臺。逐步實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測區域氣候異常。（責任單位：市氣象局、市財政局，各縣（市）、區政府）

（六）建設智慧精細的“氣象服務平臺”。充分依托數字政府系統建設資源，夯實氣象服務基礎支撐，構建“云+端”氣象服務新業態。發展基于場景、基于影響的氣象服務技術，探索構建氣象服務大數據、智能化產品制作和融媒體發布平臺，建立與營口區域發展相適應的精細化氣象服務體系。建立氣象部門與各類服務主體互動機制，探索打造面向社會的氣象服務支撐平臺和眾創平臺，促進氣象數據信息全領域高效應用。（責任單位：市氣象局，市委宣傳部，市發改委、市工信局、市財政局、市文旅廣電局，各縣（市）、區政府）

（七）打造優質安全的氣象數據和信息網絡系統。推進氣象大數據云平臺的深度應用，強化跨部門的數據共享，加強數據多源融合分析和應用。推動氣象信息基礎設施建設，開展氣象數據共享服務，加強氣象數據安全管理。推進氣象深度融入數字營口建設，探索氣象數字化融入經濟社會發展的手段、方式和運行機制。建設高速氣象通信網絡，升級氣象高清視頻會商系統。強化系統運行數字化監控，強化信息網絡和應用系統安全保障，提升業務風險防控能力。（責任單位：市氣象局，市工信局、市大數據局、市通信管理辦公室，各縣（市）、區政府）

四、筑牢氣象防災減災第一道防線

（八）提高氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系，持續更新災害性天氣的致災閾值。提高極端天氣氣候事件的監測預報和預警能力，強化中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流、城市內澇、農田漬澇、森林火災、干旱和海上氣象災害等氣象風險預報和預警時效。完善突發事件預警信息發布系統，提升現場氣象保障能力。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統，建立氣象災害鑒定評估制度。（責任單位：市氣象局，市自然資源局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市應急局、市林草局，各縣（市）、區政府）

（九）提高全社會氣象災害防御應對能力。強化氣象災害風險管理，定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃。編制氣象災害防御規劃，強化氣象災害風險動態研判和基礎設施設防。迭代升級更新農村應急廣播系統終端和氣象預警信息顯示屏。建立應用大數據、移動通信技術，構建精準直達、廣泛覆蓋的氣象預警信息發布網絡，推動預警信息發布進村入戶到人。實施“網格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網格化管理。推進鄉鎮政府實行區域自動氣象站站長制。強化重大氣象災害防范綜合應急演練。推進巨災保險氣象服務。（責任單位：市氣象局，市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣電局、市應急局、市通信管理辦公室、營口銀保監分局，各縣（市）、區政府）

（十）提升人工影響天氣能力。落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》，更新升級智能化人工影響天氣作業裝備，逐步建設人工影響天氣標準化作業站。提高農業生產、森林防滅火、重大應急保障等人工影響天氣作業水平，開展常態化生態修復型人工影響天氣作業，促進全市糧食穩產增收，助力生態保護與修復。完善人工影響天氣議事協調機構，健全統一協調的人工影響天氣指揮和作業體系，加強人工影響天氣作業安全管理和部門聯合監管。（責任單位：市氣象局，市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市應急局，各縣（市）、區政府）

（十一）加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。推進《遼寧省氣象災害防御條例》貫徹落實，加強氣象災害防御重點單位管理和對所屬行業聯合共管。修訂《營口市氣象災害應急預案》，打造“綜合預案+專項預案+部門細則”的氣象災害應急預案體系。制定《營口市氣象預報預警信息發布與傳播管理辦法》。健全以氣象災害預警信息為先導的聯動機制，提高突發事件應急救援氣象保障服務能力，落實極端天氣約束性停工停課停業停運等防范應對機制和防災避險制度。健全政府主導的氣象信息社會再傳播機制，完善分部門管理、上下貫通、區域協同的氣象預警信息發布機制，暢通重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”。依法做好重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證。（責任單位：市氣象局，市委宣傳部，市發改委、市教育局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急局，各縣（市）、區政府）

五、提高氣象服務經濟高質量發展水平

（十二）實施鄉村振興氣象提質增效行動。開展衛星遙感技術在農情監測中的應用，為農業（漁業）新品種、新技術示范推廣提供氣象科技保障服務。建設高標準農田氣象保障系統，提供糧食安全全鏈條“伴隨式”氣象服務。做好病蟲害防治、黑土地保護利用氣象服務，實現面向新型農業經營主體的直通式氣象服務全覆蓋。圍繞“三區兩帶”農業產業空間布局，打造現代鄉村產業體系氣象服務基地。開展精細化農業氣候區劃，充分利用氣候資源指導農業生產和農業種植結構調整。開展海上牧場、海上養殖氣象服務，建設對蝦養殖氣象服務中心。開展優勢、特色農產品氣候品質評價，打造營口氣候好產品名片。（責任單位:市氣象局，市農業農村局，各市（縣）、區政府）

（十三）實施沿海經濟強市海洋氣象保障行動。完善沿海城市一體化海洋氣象服務業務，推進數字氣象融入港產城融合政務數字綜合服務平臺、港融大數據平臺等建設，推動港口沿岸氣象監測信息、港區航道信息和海洋監測信息等數據資源共享。強化“北糧南運”重要樞紐節點城市氣象保障服務，為港口糧食存儲、運輸等環節提供專業氣象服務支撐。建立現代海洋氣象服務體系，打造港口、海上安全、海上交通、海洋產業、海上重大活動等海洋氣象服務特色領域。（責任部門：市氣象局，營口海事局，市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市大數據局）

（十四）實施交通強市氣象保障行動。優化交通氣象監測站網布局，將氣象探測設備納入交通基礎設施建設，強化重點路段氣象要素實時、精準、全方位、多維度智能感知。建立交通氣象預警應急處置機制，加強惡劣天氣道路交通安全氣象保障。發展分災種分路段的基于影響和場景的智慧交通氣象保障服務，研發基于智能網絡的交通氣象預報模型，豐富交通氣象服務產品，推動交通氣象服務信息融入交通安全應急指揮體系、物流、商貿運輸和公眾日常出行。強化中歐班列、蘭旗機場、哈大高鐵營口段、客運樞紐、物流樞紐等重點線路和重點工程交通氣象服務。開展“遼（營）滿歐”貿易通道專項交通氣象服務。（責任單位：市氣象局，市公安局、市交通運輸局、市水利局、市商務局，營口海事局，各市（縣）、區政府）

（十五）實施“港產城”融合發展“氣象+”賦能行動。發揮氣象服務港口型國家物流樞紐建設作用。推動氣象服務深度融入營口經濟社會各行各業和生產發展各環節。提升能源開發利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務水平，強化氣象信息對新能源產業創新的支撐。強化電力氣象災害預報預警，做好極端天氣氣候事件對電網安全運行的風險評估和電力負荷氣象預測服務。積極開展氣象高影響企業的專業專項氣象服務。提升重大城市規劃、重大工程項目、重大活動和城市精細治理等氣象服務水平。（責任單位：市氣象局，市發改委、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市文旅廣電局，營口供電公司，各縣（市）、區政府）

六、優化人民美好生活氣象服務供給

（十六）加強公共氣象服務供給。創新公共氣象服務供給模式，構建滿足多元需求的氣象服務產品庫，推動氣象服務向數字化和智能化轉型。推進公共氣象服務均等化，加強氣象服務信息傳播渠道建設，強化偏遠地區的社會全媒體資源快速精準傳播能力，完善公共氣象服務融媒體傳播平臺，實現各類媒體氣象信息全接入，擴大氣象信息服務覆蓋面。優化融媒體氣象服務，打造“營口氣象”融媒體服務品牌，提升融媒體氣象服務能力。（責任單位：市氣象局，市工信局，營口新聞傳媒中心，各市（縣）、區政府）

（十七）加強高品質生活氣象服務供給。提升氣象服務需求智能感知、服務定制供給能力，為衣食住行游購娛學康等需求提供個性化、定制化的氣象服務。推動新一代氣象信息技術在氣象服務領域應用，研發精細化生活指數氣象產品，強化營口健康生活、旅游康養、體育競技、全民健身等氣象服務供給。提升“冰雪經濟+氣象”服務水平。（責任單位：市氣象局，市交通運輸局、市文旅廣電局、市衛健委，各市（縣）、區政府）

（十八）建設覆蓋城鄉的氣象服務體系。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣候承載力，增強城市重大氣象災害防控能力，助推海綿城市、韌性城市、安全城市、氣候適應性城市建設。推動氣象服務全面融入營口智慧城市數據中心，強化氣象與應急、水務、燃氣、供暖、通信、住建、水利、交通等生命線調度部門聯動協同機制，開發城市生命線安全運行數字化氣象服務產品。推動氣象防災減災和氣象保障服務融入鄉村建設行動，完善農村氣象災害防御基礎設施和服務能力建設，提高智慧氣象為農服務水平。（責任部門：市氣象局，市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急局、市大數據局、市通信管理辦公室，各市（縣）、區政府）

（十九）加強氣象文化和氣象科普基地建設?？茖W保護、活態利用營口、熊岳百年氣象站歷史文化資源，拓展群眾文化生活新空間，將營口百年氣象陳列館打造成為全國氣象文化基地和遼河文化產業帶文化地標。充分發揮全國科普教育基地作用，創建百年氣象文化科普品牌，加強氣象科普創新團隊和科普專家隊伍建設。將氣象防災減災教育納入國民教育體系，開展氣象科普“四進”活動，推動各縣區建成氣象科普教育基地，助力全民科學素質提升。（責任單位：市氣象局，市科技局、市自然資源局、市住建局、市文旅廣電局、市營商局，各縣（市）、區政府）

七、強化生態文明建設氣象支撐

（二十）強化應對氣候變化科技支撐。加強氣候風險評估和氣候風險預警能力建設，開展面向糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全、防災減災等重點行業領域氣候變化風險及影響評估和應對措施研究，建立集氣候變化風險識別、評估、預警、轉移為一體的早期預警業務體系。定期發布年度氣候變化監測公報。加強對氣候災害敏感區進行重點防控，提高城鄉基礎設施氣候韌性。為營口實現“碳達峰、碳中和”提供科技支撐。（責任單位：市氣象局，市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市林草局，各縣（市）、區政府）

（二十一）強化氣候資源合理開發利用。開展新一輪風能和太陽能資源的普查工作，建立高分辨率風能資源和太陽能資源圖譜。為做好太陽能光伏發電預報、風能發電預報和太陽能光伏電廠、風電場穩定運行提供氣象服務。加強旅游氣候資源評估與開發利用，推動氣候生態產品價值實現，支持打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居地等氣候生態品牌。（責任單位：市氣象局，市發改委，各縣（市）、區政府）

（二十二）強化生態系統保護和修復氣象保障。完善重污染天氣監測預警能力建設，加強重污染天氣監測預警，提升重污染天氣和突發環境事件應對氣象保障能力。加強大氣污染防治氣象服務，強化面向多污染物協同控制和區域協同治理的氣象服務。發揮氣象在國土綠色行動、海洋國土空間生態整治修復中的作用，助力“三帶一區”造林，打造“山海之間、生態綠楔子”的生態防護結構。發揮氣象在生態空間用途管制和嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線中的作用。（市氣象局，市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市林草局，各縣（市）、區政府）

八、建設高水平氣象人才隊伍

（二十三）加強氣象高層次人才隊伍建設。加大“營口英才計劃”等人才計劃和人才獎勵對氣象領域支持力度。加快培養造就一批勇于創新發展、有影響力的氣象科技領軍人才、青年拔尖人才和高水平創新團隊。用好營口市“高校優才選招”政策，加強對氣象高層次人才的吸引和集聚，加大對急需緊缺專業人才、青年后備人才和基層業務技術帶頭人的培養和引進力度。（責任部門：市委組織部、市委編辦，市科技局、市人社局，市氣象局，各縣（市）、區政府）

（二十四）優化氣象人才發展環境。加強氣象教育培訓體系和能力建設，氣象人才納入全市相關人才專項，氣象人才培養納入全市教育培訓和人才隊伍建設統籌安排，支持市縣氣象干部、人才到地方單位交流任職。發揮機構編制資源效益，引導和支持高校畢業生到基層臺站從事氣象工作，落實國家有關激勵政策。大力弘揚科學家精神和工匠精神，對在氣象高質量發展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。完善氣象人才評價和分配激勵機制，落實好成果轉化收益分配有關規定。（責任部門：市委組織部，市科技局、市人社局、市總工會、市科協，市氣象局，各縣（市）、區政府）

九、強化組織實施

（二十五）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，進一步完善氣象部門與地方政府雙重領導管理體制，健全完善各級政府氣象高質量發展議事機構，健全部門協同、上下聯動的氣象高質量發展工作機制，將氣象高質量發展納入本級政府發展規劃，統籌做好項目、資金、用地等保障。加強對本實施意見的綜合協調和督促檢查，推進市、縣氣象高質量發展試點建設。（責任單位：市氣象局，市發改委，各縣（市）、區政府）

（二十六）統籌規劃布局?？茖W編制實施氣象設施布局和建設規劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享，建立相關行業氣象統籌發展體制機制。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。加強各部門各行業氣象設施的統籌規劃，建立健全跨部門的氣象觀測站網分工建設、共享共用機制，規范氣象觀測設施管理。（責任單位：市氣象局，市發改委，市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局等有氣象探測設施的部門，各縣（市）、區政府）

（二十七）加強法治建設。推進《營口市氣象災害防御條例》立法和氣象規范性文件修訂，健全氣象標準體系。依法保護氣象設施和氣象探測環境。嚴格執行公眾氣象預報、氣象災害預警統一發布制度。依法依規加強事中事后監管，規范人工影響天氣、氣象信息服務等活動。加強防雷和升放氣球安全監管，提升監管效能。（責任單位：市司法局、市氣象局，市應急局、市市場監管局，各縣（市）、區政府）

（二十八）推進開放合作。持續深化與遼寧省氣象局合作，合力推動氣象高質量發展。深化氣象領域產學研融合發展，推進部門合作、局校合作、局企合作。加強以營口百年氣象陳列館為平臺的科技文化交流合作。（責任單位：市氣象局，市教育局、市科技局，各縣（市）、區政府）

（二十九）加強投入保障。堅持和完善雙重計劃體制和相應的財務渠道，建立氣象領域可持續的財政保障機制。將氣象高質量發展建設項目列入基本建設投資計劃，支持基層氣象基礎能力建設。按照規定落實基層氣象工作者有關待遇并列入同級財政預算。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。（責任單位：市發改委、市財政局、市人社局，各縣（市）、區政府）